云浮市区位优势突出，正在全面融入粤港澳大湾区“半小时经济圈”。图为云浮市主城区俯瞰视角

  党的二十大报告说明，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。城乡区域发展不平衡作为广东最突出的短板，其最突出的部位就在农村，特别是欠发达地区农村集体经济薄弱，慢慢的变成了制约城乡区域协调发展的关键瓶颈。

  云浮市深入学习贯彻落实习视察广东重要讲话、重要指示精神，认线”具体部署，以实施“百千万工程”作为高水平发展的一把手工程，聚焦农村集体经济薄弱难题，全方面推进“党建引领政银企服务县镇村组户”高水平质量的发展行动，从行政村一级切入、以“政银企村”共建模式破题，向社区领域覆盖、向自然村一级延伸，着力把全市847个行政村、125个社区、700条试点自然村纳入发展范畴，按照“党建引领、政府搭台、市场推动、村村参与、村企共赢、农民增收”工作思路，形成“政、银、企、村”多方共建合力，走出了一条政府引导下社会资本与村集体合作共赢的新路子。

  走进云城区高峰街洞殿村“政银企村户”共建家庭农场，一排排标准化鸡舍映入眼帘，肉鸡在棚里觅食。

  为了加快速度进行发展村级集体经济，高峰街互助工作队积极协助完善洞殿村“政银企村（户）”共建家庭农场项目周边基础设施建设，有序推进项目剩余栏舍建成，并发动村民参与项目共谋共建共管，推动传统养殖业向规模化、标准化转型。

  这是云浮市探索创新“政银企村（户）”共建发展模式助推“百千万工程”的一个缩影。突出行政村（社区）、自然村两个层级，采取两种模式压茬推进。

  围绕解决行政村（社区）“经营性收入难”问题，采取“党委领导、政府搭台、银行融资、公司运营、村集体入股”的方式，由政府主导，搭建由国资、供销社、村集体等组建平台公司，注入股本，撬动银行低息贷款，实施“政银企村”共建高效生态养殖小区模式。同时，鼓励各个地区因地制宜探索“工业+”“农业+”“商贸+”“资源经济+”等多种模式叠加推进新型农村集体经济发展。

  围绕解决自然村“无人管事”和“无钱办事”问题，成立自然村家庭农场专业合作社，采取“党委政府引导、银行融资、有突出贡献的公司牵头、村集体投资、农场主出资经营”的方式，实施“政银企村户”共建家庭农场、美丽牧场模式。

  自2022年云浮市全面发起村级集体经济“砍尾”攻坚行动以来，通过“政银企村（户）”共建模式的实践创新，探索走出一条发展新型农村集体经济、促进共同富裕的“云浮路径”。2023年，云浮“政银企村（户）”共建模式的经验做法入选农业农村部全国典型案例、省委深改委发展新型农村集体经济典型案例。相关经验做法先后2次获省委主要领导肯定批示。

  2023年底，云浮全市972个行政村（社区）集体年经营性收入全部超15万元并实现可持续发展，提前2年完成省定目标任务。2024年，持续优化17个“政银企村”共建养殖小区及其他10个攻坚行动项目收益分配机制，力争2024年底全市行政村（社区）集体年经营性收入达到17万元以上。2023年选点布局520条自然村、2024年继续扩面180个自然村试点发展新型农村集体经济，分梯次推动76个家庭农场和美丽牧场项目建成见效，在2024年底、2025年底将分别实现经营性收入10万元以上。

  当前，云浮探索“政银企村（户）”共建模式，创出“六大”特点破解传统模式下农村集体经济薄弱难题，权责清晰、机制灵活、风险较低、运作良好。

  突出“市场化”。项目运作和政府资产金额的投入两端均遵从市场化原则，产权端充分保障集体资产长期稳定收益，体现了财政资金市场化运作的理念。

  突出“经营性”。坚持党委统揽、政府统筹，鼓励和引导村级集体经济组织或自然村家庭农场专业合作社依法将用于本村发展产业的扶持、奖补或自筹资金入股有突出贡献的公司（公司），有效保障农村集体经济稳定、可持续增收。

  突出“精准性”。破解长期以来多头投放、分散使用，实际效果与投入力度不匹配的“痼疾”。实现资金规模“由零变整”、投入方式“由分散变集约”、资金效益“由低变高”，为涉农资产金额的投入提供可复制借鉴的样本，有效提升帮扶资金滚动发展能力。

  突出“低风险”。采取所有权与经营权分离的新风控模式，构建起各方权责清晰、流程规范透明的监督管理制度，有效把国有经营性资产与市场风险分割开来，有效强化资金资产安全监管。

  突出“可持续”。坚持以“全生命周期”理念规划设计“政银企村（户）”共建项目，其中，行政村（社区）发展项目在项目结清财政资金本息后，由平台公司出资建设或收购而形成的资产、土地租赁期内的经营权等相关权益仍归平台公司所有；自然村项目在合作期20年间，项目资产由企业或农场主所有，期满后家庭农场资产归自然村集体所有，农场主享有优先续约经营权，保障项目长期稳定收益预期。

  突出“共同富裕”。云浮模式核心在于政、银、企、村、户等共建共管共享，充分调动政府、市场、社会各方积极性，保障各方均有所作为、有所获益，有效激发各方积极性，实现多方“共赢”。

  河渠通了，村道整洁了，公共空间杂物变少了，庭院的花草更多了……在云浮市，一场“互助共建”的热潮，让乡村发生了醒目的变化。

  当前，广东正纵深实施“百千万工程”，大力开展人居环境整改治理、乡村绿化等工作，亟须基层工作队伍等社会力量的参与和支持。基层力量薄弱、人员队伍分散、缺乏运行机制等，均不利于充分发动群众参与。因此，充实壮大农村基层落实“百千万工程”任务的工作力量，从“组织”和“人”两大关键要素上有力保障“百千万工程”在云浮基层落地见效，显得极为重要。

  2024年以来，云浮市委组织部、市“百千万工程”指挥部办公室迅速行动、抓紧推动、强化联动，顺利完成全市自然村组建“百千万工程”互助工作队任务，推动互助工作队在落实“百千万工程”中发挥着重要的作用、产生了显著的成效。

  “组建互助工作队，是云浮推动‘百千万工程’在农村落地落实的一项探索创新举措，旨在打通‘百千万工程’落地见效‘最后一米’。”云浮市“百千万工程”指挥部办公室相关负责人说。

  云浮市以自然村为单位创新组建“百千万工程”互助工作队（下称“互助工作队”）。这是云浮落实“百千万工程”最基层的一支组织力量，由自然村党小组发起，村民、乡贤等自愿参加，不领取报酬，为配合“百千万工程”具体任务落地以及自然村公共事务管理而奔走忙碌。

  突出强化“党建引领+上下联动”，迅速完成互助工作队组建。市委主要领导调研、亲自谋划、亲自协调、亲自推动，顶格力推“百千万工程”互助工作队组建。各县（市、区）党委把互助工作队的组建工作和日常运作作为履行党建主体责任全力推进。镇村党组织积极宣传发动，将6265名镇（街）干部和4601名村（社区）“两委”干部编入互助工作队分别担任指导员、联络员。2024年以来，全市共组建互助工作队7882支，覆盖全市8168个自然村，共有队员87855人。

  紧扣实行“精准定位+科学定责”，明晰互助工作队职责任务。制定出台《云浮市“百千万工程”互助工作队工作指引》，明确带头开展互助帮扶服务、乡村绿化美化等9项职责。充分的发挥群众的主体作用，支持和鼓励队员之间互帮，引导群众热情参加自然村建设，共同搞好经济、扮靓村庄环境，推动“百千万工程”各项任务在自然村落地见效。

  围绕强化“礼遇优待+关心关爱”，激发互助工作队服务热情。协调市直有关部门制定出台《云浮市“百千万工程”互助工作队互助帮扶机制（试行）》等6项激励制度机制，在培育“百千万工程”典型户（示范户）、开展节日慰问、积分激励等方面加强对互助工作队的关心关爱，目前已培育典型（示范）户9641户。加强政治吸纳，将综合素养好、工作上的能力强、群众满意度高的成员，纳入村级后备干部储备库开展重点培养，目前已储备村级后备干部2798人。

  着眼实现“常态长效+帮扶指导”，推动互助工作队高效运转。支持各村从村集体经济收益中提取不超过20%的经费投入自然村互助工作队的日常运作中，将表现积极的队员培育成为“百千万工程”的典型户（示范户），推行积分激励机制给予政策性支持，指导各地充分的利用文化楼（室）等场地资源建设互助工作队联络站2161个。结合“三联系”“双报到”、镇街干部驻点联系制度等机制，推动各级领导干部和专家人才团队下沉基层，帮带指导工作队组建和发挥作用。

  互助工作队队员主要由复退军人、民兵、返乡创业就业青年、企业家、杰出乡贤、热心群众组成，他们本来就是热心村里事业的骨干。目前，云浮还着力在互助工作队中培育典型户，做好典型引领。

  通过全面推动互助工作队组建和运作，为云浮市实施“百千万工程”注入源源不断的“乡土力量”。

  实现“群众讲给群众听”。累计发动互助工作队队员148.21万人次，开展各类宣传活动5万多场次，受众153万余人次，助推“百千万工程”深入人心。实现“群众做给群众看”。互助工作队队员主动参与人居环境整改治理、乡村绿化美化等工作，带动全市218万余人次通过捐款捐物、投工投劳等方式参与“百千万工程”和乡村建设，累计整治乱堆乱放18.49万多处，疏通沟渠2001.4公里，美化绿化道路7234条，汇聚起推进“百千万工程”的磅礴力量。实现“群众事情群众办”。互助工作队发动群众累计捐赠3043.59万元，投工投劳完成3965间房屋风貌提升，种植苗木121.61万株，参与乡村绿化抚育管护70.94万人次，有效解决了资金、人力不足的问题。实现“党员带头干、群众跟着上”。充分的发挥镇村党组织“管人头”的组织优势和党员干部模范带头作用，互助工作队中的1.1万名党员践行“五个带头”，带动群众建设提升小公园等小生态板块2.6万个，建设美丽庭院1.97万户，引导基层党员干部干在先、走在前，调动群众听党话、感党恩、跟党走。

  作为云浮落实“百千万工程”最基层的一支组织力量，互助工作队是服务自然村公共事务管理的基层群众志愿组织，是扩大党的组织覆盖和工作覆盖的有效途径，是探索农村最基层工作实践、纵深推动“百千万工程”实施的重要抓手，进一步激发了村与村之间、村民与村民之间互助协作的内生动力，有利于进一步充实壮大云浮农村基层落实“百千万工程”任务的工作力量，有利于保障“百千万工程”在云浮落地生根、开花结果。

  该案例入选了最新出版的《“百千万工程”广东实践》第二卷。该书由谭海清主编，广东人民出版社公版，全国公开发行。